365asia体育-365asia手机官网

365asia体育
/ 365app下载手机版 / 纪检工作
365asia体育关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的实施意见
日期:2008-11-11  信息来源:365asia体育
 

 

 

各企业、总部各部室:

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划〉的实施意见》,扎实推进集团公司及所属企业的惩防体系建设,在总结三年来365asia体育贯彻实施纲要经验的基础上,结合集团公司实际,特提出如下实施意见。

    一、指导思想、原则和目标

全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求,坚持系统性、科学性和可行性相统一,坚持继承与创新相结合,围绕“六个必须”的企业发展理念,为365asia体育公司又好又快发展、建成具有较强国际竞争力的大型能源集团提供政治保证。

    坚持融入中心,服务改革发展稳定大局。与企业改革发展进程相协调,与企业改革发展战略规划相适应;坚持齐抓共建的工作格局,发挥惩防体系的促进和保证作用;坚持强化管理,建立内控机制和完善风险管理体系。在完善公司治理结构中,把反腐倡廉的要求寓于企业决策和生产经营管理环节,把惩防体系建设与健全内控机制,完善风险管理体系有机融合;坚持整体推进,发挥体系建设的综合效应。把握和处理好完成阶段性任务与实现战略性目标的关系,充分发挥体系建设各要素之间有机互动的积极作用,整体推进惩防体系建设;坚持突出重点,以改革创新精神推进反腐倡廉建设。以规范权力运行、完善制衡约束、加强对企业领导人员的监督为重点,深化改革,创新思路,分类指导,交流促进,推动各项工作任务全面落实。

根据国资委《实施意见》目标,结合集团公司的发展战略规划,通过五年的建设,集团公司及所属企业力争建成符合365asia体育实际的惩防体系基本框架,完善廉洁从业教育的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制,基本形成企业风气明显改进,违规违纪腐败现象进一步遏制,职工满意度进一步提高。

    二、主要任务、内容和方式

    (一)深化教育

充分发挥教育的基础作用,完善反腐倡廉宣传教育的长效机制,不断增强各级领导人员、重要岗位人员依法经营、廉洁从业的自觉性,提高广大员工廉洁从业的意识。

把反腐倡廉教育融入企业整体教育体制和规划。把中国特色社会主义理论、党的宗旨、理想信念, 党风党纪,科学发展观,廉洁从业等列入党委政治思想整体教育计划,把反腐倡廉作为企业领导班子中心组学习的内容。反腐倡廉教育要纳入各级培训机构的必修课程。党政主要负责人每年要带头讲党课,作反腐倡廉形势报告。重点落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》以及中央纪委提出的国有企业领导人员廉洁自律七项要求,深入开展严格遵守“365asia体育公司经营工作十条禁令”教育。联系企业实际开展反腐倡廉主题教育,遵纪守法和职业道德教育。有针对性的利用剖析典型案例、违法违纪人员现身说法开展警示教育。坚持一般教育与特色教育、日常教育与主题教育、培训教育与自我教育相结合,同时开展廉洁谈话、先进模范事迹报告等典型教育。

    加强廉洁文化建设。廉洁文化要纳入企业文化建设的总体规划。把“廉荣贪耻”作为企业核心价值观和经营管理理念的重要内涵,规范职业道德和诚信标准,培育“爱岗敬业、诚信守法、廉洁自律、道德高尚”的核心价值体系。企业电视台、局域网、报刊办廉洁文化专栏;组织开展反腐倡廉征文;举办反腐倡廉书法漫画展和文艺演出,努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的文化氛围。

(二)健全制度

充分发挥制度的保证作用,规范廉洁从业行为和权力运作规则程序,堵住程序、制度上的管理漏洞,铲除滋生腐败的土壤和条件。

建立健全反腐倡廉的基本制度。结合贯彻修订的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,修改365asia体育《实施细则》、规范领导人员廉洁从业行为;修改制定365asia体育员工行为规范;制定企业领导人员廉洁从业考核与评价制度;落实国资委《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》实施办法的细则。进一步完善党风廉政建设责任制,明确一岗双责的责任,并严格责任追究制度;依照党内监督条例,规范廉洁承诺、诫勉谈话、重大事项报告和领导班子民主生活会等制度。

健全民主管理、厂务公开制度。进一步规范公开的内容、形式和程序,建立民主评议领导人员制度。完善重大事项通报、重大决策征求意见制度。

完善企业决策和经营管理制度。抓好《全面风险管理体系建设方案》的落实,用三年时间,建立包括风险战略、组织职能、内部控制、风险理财、风险管理信息系统、风险标准体系在内的风险管理体系,建立与风险管理相关的管理理念和企业风险管理文化,不断提升企业的风险管理能力,形成预防腐败的制度屏障。重点围绕投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程招投标、重要项目管理、劳务管理、用人管理、风险管理以及境外国有资产监管等方面,完善精细化管理制度和风险内控机制,坚持民主集中制原则、实行民主决策、科学决策,健全办事规则和程序性制度,结合信息化建设,强化流程控制,促进经营管理权力规范运行。制定《重要岗位人员定期交流制度》,规范重要岗位人员任职工作时限;规范企业投资决策及生产经营管理,建立投资项目后评价制度和重大投资管理责任追究制度;完善物资采购、产品销售经营管理制度,实行大宗物资设备集中采购,规范采购行为,严格销售合同管理;健全财务管理制度,规范资金管理业务流程、国有资产处置和产权转让行为;完善境外企业国有资产监管制度,建全境外机构管理办法。

提高制度建设的质量和水平,形成科学系统的反腐倡廉制度体系。加大制度的执行力度。根据国资委有关规定,制定企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则。

   (三) 强化监督

充分发挥监督的约束作用,从管理体制上形成制衡机制,建立比较完善的监督体制。

加强对领导班子特别是主要负责人的监督。通过考核、考察、审计等方式,重点监督企业领导班子成员执行议事规则和决策程序情况,尤其是领导人员执行廉洁从业规定,执行“三重一大”操作程序情况,对外担保、借款、捐赠、赞助等事项执行程序制度情况;履行党风廉政建设责任制责任情况;履行民主管理、厂务公开制度,实行重大事项通报、重大决策征求职代会意见情况。

    加强对经营管理关键环节和重要岗位的监督。针对经营管理中的重大决策、改组改制、产权交易、选人用人、财务管理、物资采购、产品销售、工程招投标等重点部位和关键环节,确定风险监控点,加强程序控制,做到制度落实、程序规范、合理授权、运作透明。加强对管人、管钱、管物和管事等权力负责人和部门的监督,通过权力科学配置和合理制衡,促进企业健全内控机制,完善风险管理体系。监督执行重要岗位人员交流、干部选拔任用工作规程操作,财务资金运作、预算管理,物资集中采购,项目招投标等制度规定的落实

加强党组织监督。认真落实党章、党内监督条例,充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用,加强企业党委对下级党组织及领导班子成员的监督,重点监督党内各项监督制度的落实,尤其是企业领导人员民主生活会质量、重大事项报告制度、述职述廉等制度的执行。

加强纪检监察监督。纪检监察机构要全面履行监督职责。重点监督检查企业领导人员履行廉洁从业规定以及“一岗双责”情况。深化效能监察工作,重点完善效能监察工作机制,针对生产经营管理中暴露的突出问题、薄弱环节和职工关注的热点问题,开展效能监察,及时纠正和处理违法违纪违规的行为,督促建章立制,堵塞漏洞。

加强职工民主监督。继续执行领导班子向职工代表大会报告履行职责和廉洁自律情况。逐步实行民主评议领导人员,落实重大事项通报、重大决策征求意见制度。职工代表依法进入董事会、监事会并履行职责。职工董事、职工监事履行向职代会报告工作的职责。

加强审计监管监督。以经济责任审计为重点,加强事前、事中审计,五年内对所属单位进行全面审计。主要负责人离任必须审计。实行项目终结审计、年度财务决算审计制度。围绕工作重点、管理难点及职工关注的热点,开展专项审计和审计调查。通报审计意见落实情况,应落实而未落实的要追究责任。

创新监督体制机制。继续探索纪委书记交流任职措施;实行纪委书记监督工作报告制度;探索二、三级企业纪检监察人员委派制;整合监督资源,发挥企业纪检监察、监事会、审计、管理部门监督和职工民主联合监督作用,形成协调配合工作机制;建设信息网络技术系统,发挥惩防腐败体系信息系统功能,加强对经营管理过程和领导人员廉洁从业的动态监督。

   (四)改革创新

充分发挥改革的创新作用,拓展源头防治腐败工作领域,通过体制、机制改革,堵塞、铲除易滋生腐败的漏洞和条件。

健全现代企业制度。完善在国有独资企业建立董事会制度,逐步在所属企业建立规范的法人治理结构,形成权力机构、决策机构、监督机构、和经营管理者之间的制衡机制。按照证券监督法规,规范上市公司的治理,提升上市公司的治理水平,发挥董事会、监事会、经营管理层的相互制约和监事会、纪委、监察审计部门协调融合监督作用。

    强化集团公司控制力。加快物资集中采购、财务及资金集中管理、产品集中销售、项目建设统一招标步伐。探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径方式,实现整体上市。企业资产结构、组织结构、人员结构合理,产权管理层次基本控制在三层以内,集团公司控制力显著增强。

完善选人用人新机制。继续深化企业劳动、人事和分配制度改革,拓宽公开招聘、竞争上岗范围。探索通过人才市场选聘领导人员。领导人员的选拔任用实行差额考察、任前公示和试用制。加强对企业负责人业绩考核和薪酬管理。推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化,建立并完善激励约束机制。建立领导人员定期轮岗交流机制,落实任职回避制度。建立和完善企业总会计师、总法律顾问监督管理工作制度,完善总会计师委派、年度述职报告制度。

    健全安全生产监管制度。建立安全生产法律法规执行情况的监督检查制度,加大责任事故调查处理力度,纪检监察部门要严肃查处安全生产事件背后的失职渎职和腐败问题。

   (五) 查案惩处

坚持依纪依法办案。严格执行中央纪委、监察部关于严肃执纪、文明办案等规定,完善查办案件的制度和程序,严肃案件审理和复查工作。加强对案件检查工作的指导和协调。  

围绕国有资产安全和企业改革发展,重点查办违反“三重一大”、“七项要求”规定和严重失职、渎职造成国有资产流失的案件,贪污、受贿、挪用公款的案件;擅自抵押、担保、委托理财的案件;授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告的案件;违规自定薪酬、兼职取酬以及滥发补贴和奖金、私设小金库的案件。严肃查处工程建设、产权交易、营销采购,特别是招投标中的商业贿赂案件;侵害职工群众合法权益的案件;领导人员放任、纵容配偶、子女、亲属利用其职务影响谋取非法利益的案件。

充分发挥查案惩处的治本作用,注重转化办案成果。完善“一案两报告”制度,提交案件调查报告的同时,提出案例剖析及整改建议的报告,总结案件发生的特点和规律,分析、查找经营管理中存在的漏洞和体制、机制、制度方面的原因,总结经验教训,完善监管制度、措施和企业风险防范机制。发挥信访举报获取信息的主渠道作用,加强对举报问题的研究,有针对性地做好预警防范对策。

(六)纠正行风

    加强产品质量管理,坚持诚信经营,带头履行中央企业的社会责任,督促企业做好节能减排、保护生态环境等工作,将科学发展观落到实处。对不认真履行环保职责、造成严重环境污染的企业,追究有关人员特别是领导人员责任。

    规范企业具有社会公共服务和产品的行为。根据行业主管部门要求,准确收费,提高服务水平,纠正公共服务企业侵害群众消费权益问题。开展民主评议、征求意见活动,及时处理职工群众合理诉求。

三、组织领导、协调与措施

各级党委要采取各种有效方式组织好中共中央《2008-2012年工作规划》和国资委《20082012年工作规划实施意见》的宣传和学习。各级领导班子要认真学习,深刻理解其重要意义和精神实质,认真总结三年来贯彻落实中共中央《实施纲要》、集团公司《实施细则》及本单位具体办法的经验和存在的问题,统筹五年规划意见的落实,加强对体系建设的领导。

(一)加强组织领导。继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。由党政主要领导负总责,把构建惩防体系纳入企业改革发展的总体目标和战略规划,列入领导班子的议事日程。所属企业成立相应的领导和协调机构,确保构建工作落到实处。

(二)落实责任分工。集团公司及各企业要按照《实施意见》,明确各部门在惩防体系建设中的职责,结合实际,分解任务,明确进度,落实责任,建立工作考核评价办法,保证有效有序开展构建工作。

(三)实施分类指导。集团公司与所属企业建立落实《实施意见》联系制度,及时总结、交流构建惩防体系工作情况,加强指导和检查,整体推进惩防体系建设。

(四)加强组织协调。充分发挥纪委的组织协调作用。各级纪委要协助同级党委抓好体系构建工作的任务分解和落实,督促有关部门和单位按职责分工落实具体措施方案。及时进行分析和总结,定期通报和交流工作进展情况。

(五)形成有效机制。按照五年体系建设规划目标任务,建立责任机制。把惩防体系建设纳入党风廉政建设责任制,明确进度要求,落实责任分工。建立保障机制,落实包括组织机构、人员、资金和措施。建立考核机制,在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的体系建设工作考核办法,细化评价标准。定期进行自查、抽查或互查,通报检查结果或下达意见书。对工作成效突出的给予奖励,对严重失职的追究责任,确保各项任务的完成。

 

 

Baidu
sogou